Конвенция о Статусе Апатридов
В целях укрепления возможностей лиц без гражданства пользоваться основными правами и свободами человека без дискриминации, в 1954 году Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о статусе апатридов, которая является первым важным международно-правовым документом, созданным с целью регулирования и улучшение правового положения лиц без гражданства.
Грузия присоединилась к Конвенции о Статусе Апатридов согласно постановлению Парламента Грузии от 9 декабря 2011 года. Конвенция, без каких-либо оговорок, вступила в силу в Грузии с 22 марта 2012 года. Грузия, как государство-участник Конвенции, имеет ряд обязательств, эффективное выполнение которых имеет первостепенное значение для регулирования правового положения лиц без гражданства.
При выполнении обязательств, возложенных Конвенцией, прежде всего, не допускается дискриминационное обращение со стороны государства. Это предполагает применение Конвенции к лицам без гражданства независимо от их расы, религии или страны происхождения. Государство обязано предоставить лицам без гражданства и их детям такой же благоприятный режим свободы вероисповедания или религиозного образования, как и собственным гражданам. Лица без гражданства должны пользоваться той же степенью защиты, что и граждане, в отношении предпринимательских прав, государственной помощи, социального обеспечения и вознаграждения (включая семейное пособие). То же правило действует в отношении начального образования (Что касается всех других видов образования, кроме начального, лица без гражданства должны находиться в не менее благоприятном положении, чем иностранцы). Аналогично этому, государство должно взимать с лица без гражданства только те пошлины, сборы или налоги, которые оно могло бы взимать со своих граждан в той же ситуации.
В отношении таких вопросов, как права, связанные с приобретением движимого и недвижимого имущества, работой по найму, самозанятостью, а также предоставлением жилья, лица без гражданства должны находиться в не менее выгодном положении, чем иностранцы. То же правило распространяется на создание неполитических и некоммерческих объединений и профессиональных ассоциаций лицами без гражданства. Кроме того, в не менее выгодном положении, чем иностранцы должны находиться и те лица без гражданства, которые имеют диплом, признанный компетентным органом государства, и желают заниматься свободной профессией.
Конвенция также устанавливает гарантии процессуальных прав для лиц без гражданства. В частности, лицо без гражданства должно иметь право на свободное обращение в суд. То есть, лицо без гражданства на территории государства, где оно имеет постоянное место жительства, должно иметь доступ к суду в том же объеме, что и граждане этого государства. Эти права также включают условия для юридической помощи и освобождения от уплаты судебных расходов.
Конвенция также четко определяет, что государство должно выдать документ, удостоверяющий личность, находящимся на его территории лицам без гражданства, не имеющим действительного проездного документа. Государство также должно предоставить лицу без гражданства, законно находящемуся на его территории, право выбора места жительства и свободного передвижения по его территории на тех же условиях, что и для иностранцев. Также государство обязано выдавать проездные документы лицам без гражданства, законно находящимся на его территории, для выезда за пределы территории.
Согласно Конвенции, государство не должно высылать лицо без гражданства, законно находящееся на его территории, за исключением случаев, когда существует угроза национальной безопасности и правопорядку. Высылка должна производиться только на основании законного решения, за исключением случаев, когда, при крайней необходимости, исходя из государственных интересов, это не представляется возможным. Лицу без гражданства должна быть предоставлена возможность осуществлять право на защиту, в том числе право представлять оправдывающие себя доказательства, подавать жалобу или иметь представителя.
Положения Конвенции не распространяются: i) на лиц, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев; ii) на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны; iii) на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они: а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; b) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну; с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Конвенция о сокращении безгражданства
Принимая во внимание избыточное количество лиц без гражданства во всем мире, в 1961 году ООН была принята Конвенция о сокращении безгражданства, целью которой является сокращение числа лиц без гражданства в государствах.
Грузия присоединилась к Конвенции о сокращении безгражданства согласно постановлению парламента Грузии от 2 апреля 2014 года и для Грузии Конвенция вступила в силу с 29 сентября 2014 года. В целях сокращения числа лиц без гражданства Конвенция предусматривает ряд международных обязательств относительно предоставления, утраты или лишения гражданства. При ратификации Конвенции государство оставило за собой право лишения лица гражданства, что выражается в утрате гражданства, как это предусмотрено Органическим законом Грузии «О гражданстве Грузии». Также постановлением Парламента определено, что вступление в силу Конвенции для Грузии не следует понимать как признание гражданства, предоставленного Российской Федерацией населению, проживающему в Абхазии и Цхинвальском регионе Грузии в нарушение международного права и законодательства Грузии.
Что касается предоставления гражданства лицу, Конвенция о сокращении безгражданства налагает на государство следующие важные обязательства: государство должно предоставлять гражданство лицу, рожденному на его территории, которое в противном случае было бы лицом без гражданства. Такое гражданство предоставляется лицу (а) при рождении или (б) при подаче заявления лицом в государственный орган. Государство также должно предоставить гражданство лицу, которое в противном случае было бы апатридом и по причинам, перечисленным в Конвенции, не может приобрести гражданство государства, на территории которого оно родилось. Государство также предоставляет гражданство лицу, которое не родилось на его территории и в противном случае было бы лицом без гражданства, если один из его родителей являлся гражданином этого государства на момент его рождения. Если родители не были гражданами одного и того же государства на момент его рождения, то вопрос о том, должен ли человек выбрать гражданство матери или отца, будет решаться внутренним законодательством государства. Кроме того, ребенку, рожденному во брака на территории государства, мать которого является гражданкой этого государства, должно быть предоставлено гражданство при рождении, если в противном случае он стал бы лицом без гражданства. Также ребенок, обнаруженный на территории государства, считается, при отсутствии доказательств обратного, родившимся на территории данного государства, родители которого имеют гражданство этой страны.
Конвенция устанавливает, что если законодательством государства предусмотрена утрата гражданства при изменении личного положения, например, при вступлении в брак, разводе, усыновлении или признании ребенка, рожденного от незарегистрированного брака, то для утраты гражданства обязательным условием является наличие или приобретение гражданства другого государства. Если, в соответствии с законодательством государства, ребенок, рожденный вне брака, утрачивает гражданство в результате установления отцовства, ему должна быть предоставлена возможность восстановить гражданство путем подачи заявления в соответствующий орган. А гражданин одного государства, который стремится получить гражданство путем натурализации в другой стране, не утрачивает своего гражданства до тех пор, пока он не получит гражданство другой страны, либо надлежащее доказательства о том, что решение о присвоении гражданства будет непременно принято. Натурализовавшееся лицо может потерять гражданство, проживая за границей не менее семи лет подряд, если оно не уведомит соответствующий государственный орган о своем намерении сохранить гражданство. За исключением перечисленных случаев, гражданин государства не утрачивает своего гражданства, если это приведет к тому, что он станет лицом без гражданства.
Что касается вопроса о лишении гражданства, Конвенция подтверждает, что государство не будет лишать человека его гражданства, если в результате он станет лицом без гражданства. Помимо вышеперечисленного, Конвенция перечисляет ряд оснований, при наличии которых лицо может быть лишено гражданства. Если государство аннулирует гражданство по закону, то лицо, претендующее на получение гражданства, должно иметь право на справедливое рассмотрение дела судом или независимым органом. Также важной оговоркой Конвенции является то, что государство не может лишить человека гражданства по расовому, этническому, религиозному или политическому признаку.
Для получения дополнительной информации см.:
Конвенция о статусе апатридов
Ссылка: matsne.gov.ge/document/view/4109269?publication=0
Конвенция о сокращении безгражданства
Ссылка: matsne.gov.ge/document/view/4109303?publication=0
